Протокол «Решение коллегии Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 21.02.2012 г. "Об итогах деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» за 2011 год и задачах на 2012 год"»
Об итогах деятельности Управления
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека по Красноярскому краю и ФБУЗ
«Центр гигиены и эпидемиологии
в Красноярском крае» за 2011 год
и задачах на 2012 год
Заслушав доклады руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю С.В. Куркатова, главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» С.Е. Скударнова по итогам деятельности за 2011 год и задачах на 2012 год, коллегия отмечает, что по многим направлениям работа в 2011 году проводилась на должном уровне.
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю
В
Удельный вес внеплановых проверок, согласованных с органами Прокуратуры, по сравнению с
В отчетный период доля дел, возбужденных по статье 6.3 КоАП РФ (2465 протоколов об административных правонарушениях), составила 20,4 % от общего количества протоколов об административных правонарушениях (12108). За аналогичный период 2010 года количество дел возбужденных по статье 6.3 КоАП РФ, составило 32,6 %. Следует отметить положительную тенденцию по уменьшению доли дел, возбужденных по общей норме – статье 6.3 КоАП РФ.
Возбуждено 1122 дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания. Подготовлено и направлено в суд 957 исков в защиту неопределенного круга лиц о понуждении к устранению выявленных нарушений, что составляет 85,3 % от количества дел, возбужденных по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (1122).
В 2011 году в судебные органы было подано 681 заявление об обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю. Из них в 225 случаях вынесены решения об отмене постановлений, что составляет 33,0 % от общего числа обжалованных. Увеличение доли отмененных постановлений свидетельствует о недостаточном контроле со стороны начальников отделов и территориальных отделов Управления, о недостаточности принятых мер по недопущению недостатков при оформлении материалов дел об административных правонарушениях, выявленных при проведении мероприятий по контролю (надзору).
Активизировалась работа по административным расследованиям. На 30 % увеличилось количество проведенных административных расследований (с 642 до 927 административных расследований), что свидетельствует о том, что должностные лица Управления научились правильно, хотя и не в полном объеме применять основные положения закона 294-ФЗ.
В
В 2011 году 357 предприятий и организаций на территории Красноярского края применяли пестициды и агрохимикаты в своей деятельности, для хранения пестицидов и агрохимикатов оборудовано 224 складских помещений. При этом в
В 2011 году на территории края продолжался мониторинг циркуляции вирусов гриппа и респираторных вирусов. Однако равномерного мониторинга на муниципальных территориях края по-прежнему обеспечить не удалось, в том числе по причине отсутствия должного контроля со стороны территориальных отделов, хотя количество таких территориальных отделов сократилось до 8 с 11 в 2010 году. Отсутствие мониторинга лабораторных исследований не позволяет своевременно делать прогноз развития эпидемиологической ситуации и принимать адекватные управленческие решения при смене микробного пейзажа в циркуляции возбудителей для последующей стабилизации обстановки.
В 2011 году вследствие нестабильности и неритмичности поставок МИБП в край явилось отставание в выполнении плана иммунизации против инфекционных заболеваний населения Красноярского края в рамках Национального календаря по итогам за 2011 года против кори: ревакцинации – 89,6 % от годового плана; вакцинации против вирусного гепатита В детей – 94,3 %; прививок против туберкулеза – 94,3 %, вакцинации новорожденных против туберкулеза – 97,4 %; прививок против гемофильной инфекции – 49,7 %.
В 2011 году завершена процедура внутренней сертификации территорий субъектов Российской Федерации как территорий свободных от эндемичной кори. По заключению Национальной Сертификационной Комиссии сертификация территории Красноярского края отложена на 1 год по двум основаниям: не достигнуты критерии элиминации кори – заболеваемость корью больше 1 случая на 1 млн. населения и охват взрослого населения прививками против кори менее 90,0 %. Эпидемиологическое неблагополучие по кори в Красноярском крае определяется нестабильной эпидемиологической ситуацией в городе Красноярске, обусловленной завозом коревой инфекции на территорию с последующим распространением по причине: поздней диагностики первых случаев заболеваний и, как следствие, поздним началом противоэпидемических мероприятий в очагах, низких темпов иммунизации контактных лиц в очагах кори, недостаточного уровня фактического охвата прививками против кори населения в возрасте 18-35 лет, в том числе среди групп риска и особенно медицинских работников, связанного с неполным учетом взрослого населения и недостоверным планированием профилактических прививок среди взрослого населения. В крае не выполнен один из оценочных критериев ВОЗ, позволяющих объективно характеризовать эпидемиологическую обстановку: не во всех территориях края отработана система активного эпидемиологического надзора за корью в части мониторинга обследования больных с экзантемными заболеваниями, сопровождающимися лихорадкой с целью выявления истинной заболеваемости корью.
Для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» было сформировано государственное задание на предоставление государственных услуг на
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»
Деятельность ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (далее Бюджетного учреждения) в
В 2011 году укомплектованность кадрами составила 88,26 %, снижение укомплектованности за 4 года составило – 9,15 %. Следует отметить, что все филиалы с наименьшей укомплектованностью расположены на Крайнем севере или в районах приравненных к Крайнему северу. По категориям персонала самая низкая укомплектованность врачами – 81,93 %. По филиалам самая низкая укомплектованность в филиалах Туруханском, С-Енисейском и Кежемском районах. В филиалах в Кежемском и Мотыгинском районах до настоящего времени нет врачей.
Проведена процедура ликвидации обособленных подразделений филиалов в г. Минусинске и г. Шарыпово. В результате чего структура и штатная численность филиалов приведена в соответствие с потребностями по обеспечению деятельности территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю. В
Учитывая крайне низкую укомплектованность филиалов в северных территориях, неудовлетворительную работу руководителей филиалов был разработан план по профессиональной ориентации среди выпускников школ по целевому набору для поступления на медико-профилактические факультеты ВУЗов. В 2011 году было проведено производственное совещание «Итоги работы по целевому набору на медико-профилактические факультеты ВУЗов выпускников школ» в соответствии с которым работа по агитации выпускников школ с целью поступления на медико-профилактические факультеты ВУЗов была признана неудовлетворительной (ФБУЗ, филиалы в Туруханском, Мотыгинском районах и в Эвенкийском муниципальном районе).
Выполнение плановых и внеплановых заданий Управления за 2011 год по ВЦП «Гигиена и здоровье» составило в целом по учреждению 100 %, в том числе по микробиологическим исследованиям – 100 %, санитарно-гигиеническим исследованиям – 100 %, физическим исследованиям – 100 %. Индикативный показатель деятельности лабораторных подразделений Бюджетного учреждения по выполнению ВЦП «Гигиена и здоровье», составляющий не менее 95 %, за 2011 год достигнут. Выполнение заданий Управления по ВЦП «Стоп инфекция» составило в целом по лабораторным подразделениям за 2011 год 100 %. Лабораторное обеспечение работы в очагах инфекционных заболеваний микробиологическими лабораториями Бюджетного учреждения выполнено полностью и составило 100 %, при индикативном показателе – не менее 98 %. Выполнение планов эпидемиологических мониторингов за инфекционными заболеваниями на территории Красноярского края составило 100 %, при индикативном показателе – не менее 98 %.
В 2011 году общее количество очагов, в которых проведены расследования инфекционных и паразитарных заболеваний, составило 13781 или 93,7 % от числа подлежащих, что не соответствует нормативному показателю – 95 %. В 2011 году были выявлены факты непрофессионального, некачественного проведения санитарно-эпидемиологических оценок учреждений с целью установления причин и условий возникновения случаев инфекционных заболеваний в них. Управлением было возвращено 12 актов санитарно эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи. Анализ актов показал, что специалистами не в полном объеме оценивается противоэпидемический режим учреждений в части изучения условий, способствующих заносу данного случая в учреждение и возможностей дальнейшего распространения заболевания. В большинстве случаев специалисты не выявляют нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
Утвержденной в 2009 году «Программой развития лабораторного дела ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае на период 2009-2011 годы» предусматривается до конца 2011 года создать трехуровневую сеть испытательных лабораторных центров учреждения. Эта цель включала задачи по замене устаревшего лабораторного оборудования и приобретение нового оборудования для внедрения новых методов и методик исследований для расширения номенклатуры исследований и приведение ее до соответствующего уровня ИЛЦ. На сегодняшний день полностью план мероприятий выполнить не удалось.
В рамках деятельности Сибирского межрегионального радиологического центра (СМРЦ) специалистами отдела в
В целях правового информирования и консультирования населения и хозяйствующих субъектов по вопросам законодательства о защите прав потребителей на функциональной основе в структуре юридического отдела функционирует консультационный центр по защите прав потребителей. На сегодняшний день созданы консультационные пункты для потребителей в 10 филиалах Бюджетного учреждения (9 пунктов не обеспечены специалистами с юридическим образованием).
КОЛЛЕГИЯ РЕШАЕТ:
1. Деятельность Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в 2011 году признать удовлетворительной.
2. Для дальнейшего совершенствования организации и осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора начальникам структурных подразделений Управления:
2.1. обеспечить выполнение плана работы Управления на
2.2 проанализировать причины отказов прокуратуры от согласования проверок, исключив в дальнейшем подобные ошибки и обращения с заявлениями, не требующими согласования. Срок – ежемесячно;
2.3 продолжить работу по уменьшению доли применения общей нормы – статьи 6.3 КоАП РФ до 15 % от общего количества возбужденных дел. Срок – ежемесячно;
2.4 при составлении протокола об административном правонарушении по части 1 ст. 19.5 КоАП в 100 % случаях (при наличии к тому предусмотренных законом оснований) направлять исковое заявление в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Срок – ежемесячно;
2.5 проанализировать причины отмен постановлений по делам об административных правонарушениях в
2.6 усилить практику применения административных расследований, что оптимизирует административную деятельность Управления ограниченную спецификой формулировок Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Срок – ежемесячно;
2.7 обеспечить составление санитарно-гигиенических характеристик условий труда в установленные сроки (2 недели). Срок – ежемесячно;
2.8 ужесточить требования по обеспечению наличия заключений (100 %) на склады для хранения пестицидов и агрохимикатов, в том числе, путем использования административных мер – дачи предписаний по выполнению требований санитарных правил в отношении получения заключений, а также при установлении соответствия имеющегося склада для хранения пестицидов и агрохимикатов, выдавать заключение на него, в ходе проведения плановых проверок. Срок – ежемесячно;
2.9 с целью мониторинга циркуляции вирусов гриппа и ОРВИ организовать и обеспечить в течение года эффективный контроль выполнения объемов лабораторных обследований больных ОРВИ и гриппом (35 человек в неделю по краю). Срок – еженедельно;
2.10 усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор за организацией иммунизации в рамках национального календаря. Обеспечить уровень охвата прививками 95 %. Срок – ежеквартально;
2.11 обеспечить надзор за экзантемными заболеваниями, протекающими с лихорадкой (рекомендуемые показатели ВОЗ - 2 обследованных на 100 тыс. населения), а также за острыми вялыми параличами (1 обсл. на 100 тыс. детского населения в возрасте до 15 лет) с целью активного выявления случаев кори, краснухи и ОВП. Срок – ежеквартально;
2.12 обеспечить в течение года эффективный контроль 100 % выполнения государственного задания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае». Срок – ежемесячно.
3. Для дальнейшего совершенствования работы главным врачам структурных подразделений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»:
3.1 продолжить работу по укомплектованию квалифицированными кадрами, в первую очередь филиалов, расположенных в Северных территориях Красноярского края. Срок – в течение 2012 г.;
3.2 продолжить мероприятия по оптимизации численности административно-управленческого персонала в филиалах в гг. Канске, Ачинске, Норильске. Срок – в течение 2012 г.;
3.3 обеспечить взаимодействие с общеобразовательными учреждениями по профессиональной ориентации выпускников с целью поступления на медико-профилактические факультеты ВУЗов. Срок – в течение 2012 г.;
3.4 обеспечить мониторинг достижения количественных показателей и показателей качества реализации государственных заданий. Срок – ежемесячно;
3.5 обеспечить своевременное и качественное эпидемиологическое обследование очагов инфекционных и паразитарных заболеваний с установлением причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных заболеваний. Срок – ежемесячно.
4. Заместителям руководителя А.Н. Еремину, Д.В. Горяеву, Г.М. Дмитриевой, Т.Ф. Арсенян, начальнику планово-экономического отдела И.П. Германовой Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю; главному врачу С.Е. Скударнову, заместителям главного врача И.Е. Метешеву, Н.А. Торотенкову, Т.Г. Чепижко, начальнику планово-экономического отдела И.Р. Вирт ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» создать рабочую группу по разработке методологии контроля исполнения государственного задания. Срок – март 2012 г.
5. Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Г.М. Дмитриевой:
5.1 провести корректировку на 2012 г. Программы мероприятий по профилактике природно-очаговых биогельминтозов (дифиллоботриоз, описторхоз) в Красноярском крае в 2011-2014 годы. Срок – до 05.04.2012 г.;
5.2 разработать для специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» критерии оценки качества работы при проведении эпидемиологического расследования очагов инфекционных заболеваний. Срок – до 30.04.2012 г.
6. Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю А.Н. Еремину, главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» С.Е. Скударнову:
6.1 провести совещание по подведению итогов реализации Программы развития лабораторного дела ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» на период 2009-2011 гг. Срок – 23.04.2012 г.;
6.2 организовать выездные циклы в целях повышения квалификации кадров по теме «Общая гигиена» и «Эпидемиология». Срок – в течение 2012 г.
7. Рекомендовать главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» С.Е. Скударнову:
7.1 провести совещание по итогам работы Восточно-Сибирского межрегионального радиологического центра. Срок – 17.04.2012 г.;
7.2 представить в Управление предложения для разработки критериев оценки и показателей оценки качества работы эпидемиологов ФБУЗ при проведении эпидемиологического расследования очагов инфекционных заболеваний. Срок - до 30.03.2012 г.
8. Начальнику отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Н.А. Лохман, Главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» С.Е. Скударнову провести коллегию по совершенствованию работы Центра информирования и консультирования граждан по вопросам защиты прав потребителей (Консультационный центр для потребителей). Срок – 19.04.2012 г.
9. Начальнику отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю М.Л. Мисуна определить юридическую обоснованность выдачи нескольких экспертиз при проведении проверок на одном объекте. Срок – март 2012 г.
Председатель коллегии С.В. Куркатов
Ответственный секретарь коллегии М.М. Ивашкевич