Протокол «Решение коллегии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»

Приложение № 1

к протоколу заседания

Коллегии Роспотребнадзора

от 25.01.2008

 

Коллегия

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

 

РЕШЕНИЕ

 

25 января 2008 года

 

 

Заслушав и обсудив доклады руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Ю.Н. Каськова, главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Ю.М. Артеменкова «О деятельности Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» об устранении недостатков, выявленных в ходе проведения проверок, коллегия отметила, что Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» не устранены недостатки в деятельности по организации и планированию, оптимизации сети и структуры, переходу органов и организаций на бюджетирование ориентированное на результат, реструктуризации поднадзорных объектов и другие, выявленные в результате проверок.

 

Основные направления деятельности Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» носят декларативный характер, не отражают особенности осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте в условиях реформирования отрасли, не содержат задач направленных на совершенствование сети и структуры Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и его территориальных отделов, ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» и его филиалов.

 

Планами работы Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» на 2008 год не предусмотрена разработка механизмов и планов мероприятий по достижению количественных и качественных показателей на 2008 год, мероприятия по эффективному использованию бюджетных средств, направленные на оптимизацию затрат по исполнению государственных функций в установленной сфере деятельности.

 

Не представлены обоснования объемов достаточности планируемых контрольных и надзорных мероприятий по результатам деятельности и анализ выполнения плана работы за 2007 год. Не используются данные социально-гигиенического мониторинга для планирования контрольно-надзорных мероприятий и оценки их эффективности. Не предусмотрено использование данных социально-гигиенического мониторинга для целей бюджетирования ориентированного на результат. Не проведен анализ реализации ведомственных целевых программ за 2007 год, не разработаны целевые значения (индикаторы) деятельности Управления и ФГУЗ на 2008 год в пределах бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009-2010 годов» доведенных Роспотребнадзором до субъектов бюджетного планирования.

 

Не предоставлено достаточных обоснований подготовки и реализации ведомственной целевой программы «Профилактика инфекционной заболеваемости» (Стоп-инфекция).

 

Не выполнено решение постоянно действующего совещания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 октября 2006 г. «Об оптимизации штатной численности, сети и структуры территориальных органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Число филиалов ФГУЗ (130) значительно превышает число территориальных отделов (15). Обоснованных расчетов по содержанию 3423 штатных единиц на внебюджетных источниках финансирования не представлено.

 

Сокращено количество поднадзорных объектов с 31 447 до 20 545 или на 34,7%, в том числе количество коммунальных объектов уменьшилось с 13 248 до 6 203 (на 53 %), детских и подростковых учреждений уменьшилось с 641 до 560 - на 13%), пищевых объектов уменьшилось с 8 803 до 5 476 (на 38%), промышленных объектов уменьшилось с 5 085 до 4 607 (на 10%), транспортных средств уменьшилось с 3 658 до 3 545 (на 4 %).

 

Проведенный расчет необходимых объемов лабораторных исследований ФГУЗом «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» для обеспечения деятельности Управления по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора необоснованно высок. Несмотря на то, что количество поднадзорных объектов уменьшилось на 34,7 %, объем лабораторных исследований, выполняемых ФГУЗ, не изменился.

 

Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в 2007 году рассмотрено 11786 протоколов, в том числе должностными лицами Управления - 7248 (62 %), из органов прокуратуры и органов внутренних дел поступило 4538 материалов (38 %). Из числа рассмотренных протоколов в 77% по составленным протоколам приняты решения о наложении штрафа, 697 протоколов были возвращены в органы внутренних дел. Сумма наложенных штрафов выросла на 13% и составила 13.208.500 рублей. Средняя сумма штрафа составляет 1450 рублей (в 2006 году 1353 рублей). По предварительным данным взыскано 7150 постановлений, что составляет 78,5% от числа наложенных. Сумма взысканных штрафов составила 9.034.700 рублей. По неисполненным постановлениям в Службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа передано 1909 дел.

 

За нарушение законодательства в сфере защите прав потребителей Управлением в 2007 году наложено 3104 штрафа, что составляет 34% от общего количества наложенных штрафов (в 2006 г. – 24,7%). За нарушения санитарного законодательства Управлением в 2007 году наложено 6787 штрафов (в 2006 г. – 6483 штрафа).            Количество выносимых постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения снижено на 18% (с 975 до 785).

 

Деятельность Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту за 2006 год и 3 месяца 2007 года по администрированию доходов осуществлялось неудовлетворительно.

 

Неудовлетворительно проводится работа ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» по подготовке перехода на новую систему оплаты труда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 года № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений».

 

По состоянию на 01.01.2008 из 130 филиалов ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии на железнодорожном транспорте» не оформлены земельные участки в 23 филиалах, не зарегистрировано право оперативного управления на объекты недвижимости 8 филиалов.

 

Коллегия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

 

РЕШИЛА:

 

1. Отметить недостаточную работу Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения проверок.

 

2. Руководителю Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Ю.Н.Каськову, главному врачу ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" Ю.М.Артёменкову подготовить предложения по пересмотру и реструктуризации перечня поднадзорных объектов с учетом основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, положения об Управлении Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, устава ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в срок до 15.04.2008.

 

3.Начальнику Управления эпидемиологического надзора, санитарной охраны территории, надзора на транспорте С.Д. Кривуле, Начальнику Управления организации службы, государственной регистрации и лицензирования Л.М. Симкаловой на основании представленных материалов в срок до 25.04.2008 подготовить предложения по оптимизации надзора за объектами железнодорожного транспорта;

 

4. Руководителю Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Ю.Н. Каськову, главному врачу ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" Ю.М. Артёменкову:

4.1. доработать основные направления деятельности в соответствии с основными направлениями деятельности Роспотребнадзора и представить в Роспотребнадзор до 25.02.2008;

4.2. доработать план работы Управления и ФГУЗ на 2008 год в соответствии с Методическими указаниями «Планирование деятельности территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека МУ 5.1.2031-05 2005» и представить на утверждение в Роспотребнадзор до 25.02.2008;

4.3. повысить требовательность к руководителям отраслевых департаментов и соответствующих служб ОАО «РЖД» и других организаций независимо от их организационно-правовой формы в ходе осуществления санитарно-эпидемиологического надзора за объектами железнодорожного транспорта;

4.4. пересмотреть ведомственные целевые программы в пределах бюджетных ассигнований Управления и ФГУЗ, предусмотренных средствами федерального бюджета на 2008-2010 годы с учетом функций и полномочий Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту;

4.5. завершить оформление земельных участков и закрепление объектов недвижимости до 01.06.2008.

 

5. Начальнику Управления организации службы, государственной регистрации и лицензирования Л.М.Симкаловой, начальнику Управления эпидемиологического надзора, санитарной охраны территории, надзора на транспорте С.Д. Кривуле в связи и изменением числа поднадзорных объектов подготовить предложения по оптимизации контрольных и надзорных мероприятий, осуществляемых Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в срок до 25.04.2008;

 

6. Главному врачу ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» Ю.М. Артёменкову подготовить предложения по оптимизации структуры ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» и численности специалистов и представить в Роспотребнадзора до 15.04.2008;

 

7. Руководителю Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Ю.Н. Каськову, директору ФГУП ВНИИЖГ Роспотребнадзора М.Ф. Вильку в срок до 25.03.2008 разработать программу научно-исследовательских работ на 2008-2009 гг. по проблеме научно-методического и нормативного обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте и представить в Роспотребнадзор.

 

8. Начальнику финансово-экономического Управления В.Н. Гришиной в срок до 25.04.2008 определить источники и объем необходимого финансирования программы научно-исследовательских работ на 2008-2009 гг. по проблеме научно-методического и нормативного обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте.

 

Председатель Коллегии,Руководитель

Г.Г. Онищенко

 

Ответственный секретарь коллегии

С.В. Белых