Письмо «О совершенствовании научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»

Научно-исследовательские разработки в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в 2008 году осуществляли 29 подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) научно-исследовательских учреждений (НИУ) гигиенического (10), эпидемиологического  (14) и   противочумного (5) профиля. Научный потенциал НИУ Роспотребнадзора в настоящее время составляет около 2700 человек, в том числе 16 академиков и членов-корреспондентов РАМН, более 350 докторов и свыше 1000 кандидатов наук.

Кадровая проблема является одной из актуальных на сегодняшний день, как за счет снижения общей численности специалистов, так и за счет недостатка молодых специалистов. В динамике с 2006 года в НИУ Роспотребнадзора численность научных кадров снизилась на 27%, а доля специалистов в возрасте до 29 лет снизилась на 3% и составляет около 17 % от общего количества научных сотрудников.

Основное количество  сотрудников учреждений науки Роспотребнадзора – это специалисты в возрасте от 50 лет и старше (более 50%), из которых старше 60 лет – почти 30%. Сотрудников 40-49 лет, активных и имеющих определенный опыт работы, крайне недостаточно (17%), что является проблемой практически для всех научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора.

Диссертационные советы имеются в 2 НИУ гигиенического профиля, и в 5 эпидемиологического профиля.

Анализ проводимых научных исследований в НИУ Роспотребнадзора показал, что наблюдается частичное дублирование тем научно-исследовательских работ.

Так, например, различные аспекты вирусных гепатитов изучают 7 институтов ВИЧ/СПИД - 5, гриппа - 4, туберкулеза – 4, полиомиелита и энтеровирусных инфекций -  4, паразитарных инфекций -  6.

При сравнительно небольшом кадровом потенциале и ограниченных возможностях приборной базы большинство институтов планирует  большое число тем (включая внебюджетную тематику), рассредоточивая силы и средства.

В то же время  в отчетах НИУ практически не отражаются такие важные направления научно-исследовательской  работы  как гигиена питания, гигиена детей и подростков, коммунальная гигиена.  

На этапах планирования и формирования научной тематики отмечается недостаточное  взаимодействие НИУ с органами и организациями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, приводящее к тому, что результаты научных исследований неэффективно внедряются в практику.

Следует отметить положительный опыт работы НИУ по  получению отечественных грантов (ГНЦ прикладной микробиологии и биотехнологии) и международных  (Северо-Западный центр гигиены  и общественного здоровья, ЦНИИЭ, ГНЦ вирусологии и биотехнологии «Вектор»).

На базе отдельных НИУ на функциональной основе осуществляют деятельность региональные центры (по СПИД, по гепатитам, по природно-очаговым инфекциям, по радиационной безопасности).  Из 19 эпидемиологических институтов 16 являются сотрудничающими центрами  с ВОЗ, из 10 гигиенических -1.

В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 17.03.08 № 88 «О мерах по совершенствованию мониторинга за возбудителями инфекционных и паразитарных болезней создано 45 референс – центров (Центров) по лабораторной диагностике и мониторингу  за возбудителями инфекционных и паразитарных болезней, располагающихся на базе  профильных лабораторий 17 ведущих НИУ Роспотребнадзора.

Однако из 45 Центров  аккредитовано на проведение санитарно-эпидемиологических исследований только 19.

По данным центрального органа по аккредитации лабораторий в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания» имеют   аккредитацию   лабораторий   12 (41%)  НИУ Роспотребнадзора (41%) (5 - эпидемиологического профиля,  7- гигиенического).

Одним из важнейших направлений деятельности Роспотребнадзора  является разработка и пересмотр нормативно-методических документов.

Большая часть НИУ занимаются разработкой и пересмотром научно-методических документов, в то же время, аккредитованы на право разработки нормативно-методических документов  16 из 29 НИУ (55,2%).

Анализ проводимой НИУ работы по подготовке и пересмотру нормативных и   методических   документов   санитарного  законодательства  свидетельствует о

недостаточном взаимодействии с международными научными организациями и объединениями (ВОЗ, Комиссия кодекс Алиментариус, МОТ, комиссии Европейского Союза (ЕС), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др.). 

Недостаточное внимание уделяется анализу действующей нормативной и методической документации санитарного законодательства и ее   гармонизации  с действующими международными требованиями, стандартами и нормами.

При значительной  публикационной активности НИУ Роспотребнадзора  ни один институт не сообщил в своих отчетах, каков индекс цитируемости работ его научных сотрудников  в отечественных  и зарубежных  профильных журналах.

Таким образом, можно выделить ряд недостатков в деятельности НИУ Роспотребнадзора:

• недостаточно эффективно  осуществляется планирование, как научно-исследовательских работ, так и других направлений деятельности НИУ, в частности,  организационно-методической работы, образовательной и международной деятельности;
• отсутствует аккредитация лабораторий, в том числе, являющихся  референс - центрами;
• недостаточно ведется разработка и  внедрение результатов научных исследований, направленных на обеспечение деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.

В целях совершенствования  научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предлагаю директорам НИУ Роспотребнадзора:

1. Разработать планы совершенствования кадровой политики на 2009-2010 годы, определив конкретные задачи по повышению квалификации сотрудников и закреплению молодых ученых, обращая  особое внимание на:

• обеспечение своевременного повышения квалификации и усовершенствования научных сотрудников и специалистов;
• взаимодействие с медико-профилактическими факультетами и профильными кафедрами медицинских ВУЗов;
• подготовку кадров высшей квалификации;
• работу с молодыми учеными и специалистами.

2. Усилить взаимодействие НИУ Роспотребнадзора с территориальными органами и организациями Роспотребнадзора и НИИ РАМН по вопросам научно-методического обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3.   Провести работу по аккредитации лабораторий  в установленном порядке для проведения санитарно-эпидемиологических исследований и испытаний;

4. Провести анализ эффективности использования материально-технической базы и научного оборудования института с учетом проведенной в 2008 году инвентаризации.

5. Организовать информационное обеспечение деятельности НИУ (разработка сайта в соответствии с едиными требованиями Роспотребнадзора, обеспечение бесперебойной работы электронной почты и организации электронного обмена документами).

6. Провести анализ нормативных, методических документов санитарного законодательства Российской Федерации (санитарно-гигиенических норм и правил, гигиенических нормативов)  с целью их гармонизации  с действующими международными требованиями, стандартами и нормами и дать предложения по внесению изменений и дополнений в действующие на территории Российской Федерации нормативные, методические документы.

7.  Представить предложения об организации и составу  проблемных комиссий по отдельным направлениям исследований  на базе профильных НИУ.

8. О результатах проведенных мероприятий и планах по выполнению поручений  доложить до 1 июля  2009 года.

Руководитель

Г.Г.Онищенко.