Протокол «Протокол совещания по итогам деятельности Роспотребнадзора (его Управлений по субъектам Российской Федерации) в сфере защиты прав потребителей за 2006 год и задачах на 2007 год»

Председательствовал:

Онищенко Г.Г. - руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

 

Присутствовали:

- от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

Л.П.Гульченко – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

О.В.Прусаков – начальник Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора;

Н.Ю.Лаврова – заместитель начальника Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора;

Н.С.Агародникова – начальник отдела контроля за соблюдением правил реализации товаров, работ, услуг Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора;

А.А.Дацюк – начальник отдела защиты прав потребителей Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора.

- от Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации:

заместители руководителей Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации – 56 человек; начальники отделов защиты прав потребителей Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации – 74 человека; иные сотрудники – 9 человек.

 

О деятельности Роспотребнадзора (его Управлений в субъектах Российской Федерации) в сфере защиты прав потребителей в 2006 году и задачах на 2007 год

(О.В. Прусаков, Н.Ю. Лаврова, А.А. Дацюк, Н.С. Агародникова, С.В. Литягина, А.А. Рыженкова, Н.Ф. Афанасьева, И.Г. Элиович, С.Г. Шекунова, В.Б. Андреев, Г.М. Тапова, С.Г. Ахумов, З.С. Никифорова, О.П. Курганова, Т.А. Косматова, Г.Г. Онищенко)

 

1. Отметить, что Роспотребнадзор рассматривает свою деятельность по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей как важнейшую социально значимую государственную функцию.

 

В 2006 году к числу первоочередных задач, направленных на совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, были отнесены следующие:

- разработка комплекса мер, направленных на профилактику нарушений в сфере защиты прав потребителей, в первую очередь - в сфере жилищного строительства и при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, при оказании медицинских услуг, услуг на транспорте, в сфере розничной торговли товарами, в сфере дистанционной торговли;

- разработка и реализация механизмов взаимодействия Роспотребнадзора (его Управлений по субъектам Российской Федерации) с органами местного самоуправления, общественными организациями потребителей по вопросам защиты прав потребителей.

 

Соответственно указанным задачам Федеральная служба в 2006 году в своей практической деятельности акцентировала внимание в первую очередь на таких проблемных секторах потребительского рынка, как жилищно-коммунальное хозяйство, долевое строительство жилья, оказание платных медицинских услуг, оказание услуг связи, туристических услуг и др., т.е. там, где уровень как государственной, так и общественной (муниципальной) защиты соответствующих потребительских прав граждан до последнего времени не отвечал реальным запросам населения.

 

Основные результаты деятельности Роспотребнадзора (его Управлений по субъектам Российской Федерации) за 2006 год следующие.

 

В 2006 году Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации проведено мероприятий по контролю на 77,0 тыс. больше, чем в 2005 году (232,0 тыс. против 154,0 тыс.). Выявлено 270,0 тыс. фактов нарушений законодательства о защите прав потребителей, что на 69,0 тыс. больше, чем в 2005 году (было 209,0 тыс.).

 

По результатам рассмотрения административных дел в отношении правонарушителей были вынесены постановления о наложении штрафных санкций на общую сумму 471,1 млн. рублей, что на 168,0 млн. руб. больше, чем в 2005 году (было - 303,0 млн. руб.). Отмечен рост взыскаемости штрафных санкций по сравнению с 2005 годом (307,8 млн. руб. в 2006 году, в 2005 году - 182,7 млн. руб.). По результатам проверок было выдано 31,0 тыс. представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, что на 24,0 тыс. больше 2005 года (было - 24,4 тыс.).

 

Важнейшим направлением деятельности Роспотребнадзора (его Управлений по субъектам Российской Федерации) является работа с обращениями граждан и юридических лиц. В 2006 году Управлением защиты прав потребителей Роспотребнадзора было рассмотрено 1080 обращений граждан (30 % обращений поступило на нарушения прав потребителей в сфере торговли, 43,4 % - в сфере выполнения работ, оказания услуг), а также 700 обращений хозяйствующих субъектов (с просьбой дать разъяснение о практике применения действующего законодательства). Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации рассмотрено 71,0 тыс. обращений граждан, что на 24,0 тыс. превышает показатель 2005г. (было 47,0 тыс.). Соотношение показателей характера обращений по сферам деятельности в целом соответствует общему показателю по центральному аппарату Роспотребнадзора (35,6 % обращений поступило на нарушения прав потребителей в сфере торговли, 56,4 % - в сфере выполнения работ, оказания услуг, 8 % - прочие).

 

Анализ количества и существа обращений граждан, поступивших в Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, с жалобами на нарушение их законных прав и интересов в различных сферах хозяйственной деятельности свидетельствует, что рост числа обращений по сравнению с 2005 годом произошел в сфере торговли, в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, в сфере банковских услуг, в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

 

Рядом Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации отмечено увеличение количества жалоб потребителей, пользующихся при покупке товаров сетью магазинов «Эльдорадо». В результате проведения контрольных мероприятий в сети магазинов «Эльдорадо» были выявлены факты навязывания потребителям при покупке товаров дополнительного сервисного обслуживания. Вместе с тем, предлагаемый хозяйствующим субъектом уровень сервиса уже предусмотрен действующим законодательством и является гарантией права потребителей на качество реализуемых товаров.

 

Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации также отмечают резкий приток устных и письменных жалоб граждан на деятельность банков. Существо жалоб можно условно разделить на две категории. Во-первых, ряд банков ставит в обязательную зависимость возможность заключения кредитного договора от необходимости заключения договора банковского счета, за открытие (ведение) которого и за совершение по нему соответствующих банковских операций банк взимает определенные проценты (комиссию). Во-вторых, ряд банков в договор с клиентом-гражданином включает условия о возможности погашения им кредита досрочно только при условии оплаты определенных процентов (комиссии), которая тождественна штрафу (неустойке), уплачиваемой должником лишь в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств. Управлениями Роспотребнадзора ведется работа по устранению указанных нарушений действующего законодательства.

 

В 2006 году Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации продолжали оказывать правовую помощь потребителям в судебной защите их прав в самых разнообразных формах: консультирование по вопросам законодательства, составление исковых заявлений, представление интересов потребителей на всех этапах судебного разбирательства, предъявление исков в интересах потребителей и т.д. В частности, в интересах неопределенного круга потребителей Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в 2006 году подано 2306 исковых заявлений, что в 23 раза превышает показатель 2005 года (было – 98 исков). Анализ показывает, что основная их масса связана с защитой прав потребителей в сфере торговли и ЖКХ. Кроме того, в целях защиты нарушенных прав потребителей в суды было направлено более 800 заключений, что в 3,4 раза больше подобного показателя в 2005 году (было - 232). Следует отметить, что в 2006 году на 74% больше подано в суды заявлений на обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности, однако доля отмененных судами постановлений снизилась и составила 40 % против 52 % в 2005 году.

 

В 2006 году проведение Роспотребнадзором государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, объективно явилось одним из приоритетных направлений деятельности.

 

Всего за 2006 год управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации проведено более 18000 контрольных мероприятий в сфере защиты прав потребителей при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, из них около 1000 проведено в плановом порядке. Поступило 20727 письменных обращений о нарушении прав потребителей в сфере ЖКХ, из них рассмотрено 20623, остальные направлены по подведомственности в органы Государственной жилищной инспекции.

 

Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации отмечают, что практически повсеместно были установлены нарушения прав потребителей на необходимую и достоверную информацию. До потребителей не доводится в установленной форме информация о предприятиях ЖКХ (наименование и место нахождения организации, режим работы), адреса и номера телефонов диспетчерской и аварийной служб, размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы. При проведении мероприятий по контролю выявлены многочисленные нарушения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

 

По итогам мероприятий по контролю за 2006 год Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации было возбуждено более 7500 дел об административных правонарушениях, виновные лица привлечены к ответственности в виде административного штрафа (507 юридических лиц). По многим возбужденным делам продолжают проводиться административные расследования. Общая сумма наложенных штрафов превысила 14 млн. рублей, из которых 6235,87 млн. рублей было уплачено или взыскано в установленном порядке. В целях пресечения и дальнейшего недопущения длящихся правонарушений было выдано 842 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения. Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации подано 77 исков в защиту неопределенного круга лиц, из них удовлетворен 31, находятся в стадии рассмотрения - 25. В целях защиты нарушенных прав потребителей в суды было направлено 92 заключения.

 

Одной из актуальных проблем защиты прав потребителей в 2006 году явилась сфера долевого строительства жилья.

 

В 2006 году в Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации поступило 526 обращений граждан с жалобами на нарушения их прав в сфере долевого строительства жилья. Было оказано 1293 консультации по устным обращениям. Всего проведено мероприятий по контролю - 946, в том числе плановых - 545 (57, 6% от общего числа проверок). Выявлено нарушений - 930, возбуждено дел об административных правонарушениях - 449, вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности - 383. Доля проверок, выявивших достаточные данные, указывающие на наличие правонарушений, за 2006 год составила более 98,3% (946 проверок), при этом дела об административных правонарушениях возбуждены только в 449 случаях. Выдано представлений - 233. Наложено административных штрафов - 2 471 400 рублей, взыскано штрафов – 1 304 400 рублей. Обжаловано в судах постановлений по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания - 30. Отменено постановлений о привлечении к административной ответственности - 19. Подано исковых заявлений в защиту неопределенного круга лиц - 8 (управления по Краснодарскому краю, Самарской, Тульской, Ульяновской областям, Республике Марий Эл). Направлено в суд заключений по делам в целях защиты прав потребителей - 75. Устранено нарушений в сфере защиты прав потребителей - 612 (65,8% от выявленных нарушений).

 

Анализ обращений граждан показывает, что актуальными вопросами в сфере долевого строительства жилья на сегодняшний день являются:

- заключение договоров на условиях, ущемляющих права потребителей;

- нарушение определенных договором сроков завершения строительства и передачи жилья в собственность;

- некачественное выполнение строительных работ;

- отсутствие фиксированной цены на жилье на момент заключения договоров;

- отказ исполнителя (застройщика) от выплаты неустойки за нарушение сроков сдачи жилья.

 

Результаты проведенных контрольно-надзорных мероприятий показали, что реальное обеспечение законных интересов потребителей может быть достигнуто только за счет комплексного подхода к формированию развитой системы защиты прав потребителей при эффективном взаимодействии Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Кроме того, необходимо усилить взаимодействия Роспотребнадзора с органами прокуратуры.

 

Роспотребнадзор в 2006 году определил для себя в качестве одной из основных задач – укрепление взаимодействия всех ветвей национальной системы защиты прав потребителей в лице органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений потребителей.

 

 

Это связано с тем, что равная и реальная защита интересов потребителей повсеместно на территории Российской Федерации может быть обеспечена только при соответствующем комплексном и системном подходе.

 

Таким образом, Федеральная служба в целях всесторонней реализации возложенных на нее функций в области государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей стремится обеспечить в каждом регионе создание действенной системы защиты потребительских прав граждан на основе соответствующего конструктивного взаимодействия со всеми заинтересованными властными и общественными структурами.

 

Создание единой системы защиты потребительских прав граждан, ее актуальность была неоднократно подтверждена на заседаниях Консультативного совета по защите прав потребителей.

 

В 2006 году Консультативным советом Роспотребнадзора были:

- одобрены приоритетные направления сотрудничества Роспотребнадзора с общественными объединениями потребителей,

- проанализирована  практика  взаимодействия  территориальных управлений Роспотребнадзора с общественными организациями (объединениями) потребителей,

- подготовлен комплексный план по проведению Всемирного дня защиты прав потребителей (в соответствии с которым организована и проведена работа на всей территории Российской Федерации),

- организовано проведение конференции по вопросам защиты прав потребителей в сфере ЖКХ в Ростовской области для ЮФО,     

- подготовлены и направлены для критического анализа материалы по вопросу оптимизации контроля за деятельностью субъектов предпринимательства со стороны общественных организаций потребителей.

 

В субъектах Российской Федерации задачу координации деятельности всех ветвей защиты прав потребителей также взяли на себя такого рода советы.

 

В настоящее время в 33 субъектах Российской Федерации работа по защите прав потребителей координируется через заседания Консультативных советов по защите прав потребителей, в 27 – через Межведомственные координационные советы при администрации субъекта Российской Федерации, в остальных – через проведение различных совещаний и семинаров.

 

В ряде субъектов Российской Федерации имеются специальные региональные программы по защите прав потребителей. Так, в настоящее время в Белгородской области реализуется региональная комплексная программа по защите прав потребителей на 2006-2010 годы, в Самарской области действует комплексная программа по защите прав потребителей в Самарской области на 2004-2007 годы. Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области разработан и представлен в Правительство Ленинградской области проект паспорта региональной целевой программы «Создание и совершенствование системы защиты прав потребителей в Ленинградской области» на 2008-2010 годы. Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области разработан проект Программы защиты прав потребителей на 2006-2010 годы. Разработана Программа по защите прав потребителей Ульяновской области на 2006-2007 годы. В Республике Татарстан разработан проект Республиканской целевой программы «Повышение качества продукции и услуг в Республике Татарстан на 2007-2009 годы (Программа «Качество»), в которой имеется раздел «Защита прав потребителей». В других субъектах Российской Федерации в настоящее время также ведется работа по разработке указанных программ.

 

 

В 2006 году Роспотребнадзор уделял большое внимание реализации мероприятий, предусмотренных германо-российским проектом «Совершенствование защиты прав потребителей и обеспечение безопасности пищевых продуктов в Российской Федерации». Указанный проект предусматривает среди прочего отработку пилотного проекта по созданию в системе Роспотребнадзора (на базе ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии») консультационных центров (пунктов) для потребителей. Первые центры были открыты в Пермском крае 15 марта 2006 года во Всемирный день защиты прав потребителей. В г. Пермь в июне 2006 года прошла всероссийская конференция на тему «Консультирование и информирование потребителей: состояние и перспективы развития», участники которой пришли к единому мнению, что в сфере защиты прав потребителей в России состояние консультирования и информирования потребителей следует рассматривать как важнейший индикатор оценки достигнутого уровня общественных отношений на динамично развивающемся потребительском рынке, а проводимую консультационную и информационно-просветительную работу – в качестве одного из основных элементов привития потребительской и правовой культуры. В настоящее время Роспотребнадзор входит в новую фазу реализации указанного проекта (на 2007-2009 годы).

 

2. Отметить, что в 2007 году совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализация планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей, является одним из основных направлений деятельности Федеральной службы (приказ Роспотребнадзора от 20.09.2006 № 321 «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007 год»).

 

С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

- повышение эффективности деятельности по контролю и надзору в первую очередь в социально значимых секторах потребительского рынка (строительство жилья и предоставление жилищно-коммунальных услуг; оказание платных медицинских услуг; услуги связи; туристская деятельность);

- совершенствование судебной защиты потребительских прав граждан, в том числе неопределенного круга потребителей, за счет более действенного применения соответствующих гражданско-правовых механизмов в судах общей юрисдикции;

- обеспечение действенного взаимодействия Роспотребнадзора с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей по актуальным вопросам защиты прав потребителей;

- совершенствование системы информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав.

 

Итогом реализации мер, направленных на совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом в сфере защиты прав потребителей должно стать:

- достижение максимальной эффективности при реализации полномочий по контролю и надзору в наиболее проблемных с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей сферах потребительского рынка;

- обеспечение эффективного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей на основе гармоничного сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности и соблюдения баланса интересов потребителей и предпринимателей;

- ускорение создания на федеральном и региональном уровне более действенной системы защиты потребительских прав граждан на основе соответствующей консолидации органов государственной и муниципальной власти, а также гражданского общества в лице общественных объединений потребителей;

- определение и систематическая реализация комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе просвещение потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства, взаимодействие со средствами массовой информации, проведение различных гласных и публичных мероприятий (семинаров, совещаний, конференций, «горячих линий» и т. д.).

 

Кроме того, в целях повышения правовых знаний специалистов Управлений Роспотребнадзора, работающих в сфере государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, следует продолжить практику проведения стажировок соответствующих специалистов в Федеральной службе.

 

Заслушав и обсудив доклады выступающих «О деятельности Роспотребнадзора (его Управлений в субъектах Российской Федерации) в сфере защиты прав потребителей в 2006 году и задачах на 2007 год», совещание Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

 

РЕШИЛО:

 

1. Принять к сведению и для соответствующего использования в работе информацию об итогах деятельности Роспотребнадзора (его Управлений по субъектам Российской Федерации) в сфере защиты прав потребителей за 2006 год и задачах на 2007 год.

 

2. Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации:

 

2.1. Доработать текущие планы деятельности с учетом высказанных на совещании замечаний и предложений.

 

2.2. В рамках реализации Основных направлений деятельности Роспотребнадзора на 2007 год и «Концепции развития Роспотребнадзора на 2007-2009 годы» обеспечить:

- более действенную координацию деятельности территориальных органов Роспотребнадзора с соответствующими подразделениями по защите прав потребителей в муниципальных образованиях и общественными объединениями потребителей, в том числе за счет разработки региональных программ по защите прав потребителей;

- повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий, в первую очередь, в социально значимых секторах потребительского рынка (таких как строительство жилья и предоставление жилищно-коммунальных услуг; оказание платных медицинских услуг; оказание услуг связи, туристических услуг);

- совершенствование работы по судебной защите потребительских прав граждан, в том числе по защите неопределенного круга потребителей;

- реализацию комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей (за счет просвещения потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства, взаимодействия со средствами массовой информации, проведения различных гласных и публичных мероприятий).

 

2.3. Представить для соответствующего обобщения материалы судебной практики (по судам общей юрисдикции), характеризующие деятельность по защите прав потребителей в сфере ЖКХ и долевого строительства жилья за 2006 год.

 

Срок – до 20 апреля 2007 года.

 

2.4. Представить для соответствующего обобщения материалы судебной практики (арбитражной и судов общей юрисдикции) по защите прав потребителей в сфере потребительского кредитования и в отношении сети магазинов «Эльдорадо» за 2006 год.

 

Срок – до 20 апреля 2007 года.

 

2.5. Представить для соответствующего обобщения информацию о количестве поступивших и рассмотренных Управлениями в 2006 году обращений органов прокуратуры (с указанием тематики обращений).

 

Срок – до 20 апреля 2007 года.

 

2.6. Представить для соответствующего обобщения Региональные программы по защите прав потребителей, реализуемые в субъектах Российской Федерации (при наличии) и информацию о ходе выполнения указанных Программ, а также сведения о количестве органов местного самоуправления, имеющих в своей структуре подразделения (специалистов) по защите прав потребителей.

 

Срок – до 20 апреля 2007 года.

 

2.7. Руководителям управлений Роспотребнадзора по Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Кабардино-Балкарской Республике обеспечить исполнение приказа Роспотребнадзора от 06.04.2006 № 81 «О проведении стажировок специалистов территориальных управлений Роспотребнадзора, работающих в сфере государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей».

 

Срок – в течении 2007 года (по согласованию с Управлением защиты прав потребителей Роспотребнадзора).

 

3. Управлению защиты прав потребителей:

3.1. Обобщить материалы Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации о результатах проделанной работы по проведению Всемирного дня защиты прав потребителей.

 

Срок – 15 апреля 2007 года.

 

3.2. Обобщить материалы Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации (по вопросам, указанным в п.п. 2.3. – 2.6. настоящего Решения) и на их основе подготовить и провести соответствующие организационные мероприятия.

 

Срок – май-июнь 2007 года.

 

3.3. Подготовить материалы к селекторному совещанию по вопросу о необходимости укрепления соответствующего взаимодействия в деле обеспечения эффективной защиты прав потребителей на уровне субъектов Российской Федерации с приглашением соответствующих вице-губернаторов, курирующих развитие потребительского рынка.

 

Срок – май 2007 года.

 

3.4. В целях распространения положительного опыта принять участие в проведении конференции по актуальным вопросам обеспечения защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг в Северо-Западном Федеральном округе (г. Санкт-Петербург) и Уральском Федеральном округе (г. Екатеринбург).

 

Срок – апрель 2007 года.

 

3.5. Совместно с управлением Роспотребнадзора по Свердловской области:

Подготовить и провести совещание для Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации по вопросу судебной практики в сфере защиты прав потребителей.

 

Срок – июнь 2007 года.

$SIGN